世界第一大能源生產(chǎn)國中國未來5年的能源走向，一直牽動著全世界的心，而隨著十七屆五中全會公布了中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議，這一能源圖景正變得越來越清晰。
到上周末，在國網(wǎng)能源研究院主辦的2010“能源·經(jīng)濟(jì)·發(fā)展”論壇上，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰則已經(jīng)將“十二五”能源規(guī)劃非常清晰地劃成了7個重點(diǎn)。
而值得注意的是，江冰透露，根據(jù)中國基本國情和“十二五”期間國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢分析，到2015年，中國一次能源消費(fèi)總量預(yù)計(jì)可控制在40億到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的2009年中國消耗大約30億噸計(jì)算，意味著未來5年，中國的總能源消耗增長幅度約為30%。單看增長幅度，很大，但若考慮中國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的過程中，這仍是一個需要付出艱苦努力的目標(biāo)。
煤炭目標(biāo)左右為難
煤炭是中國能源組成中的絕對主力，供應(yīng)了這個世界第二大經(jīng)濟(jì)體70%以上的能源，盡管煤炭污染較為嚴(yán)重，但中國迫于“富煤少油貧氣”的資源稟賦，卻不得不制定了“煤為基礎(chǔ)”的中長期發(fā)展規(guī)劃——《2004~2020年能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》。
在政府監(jiān)管層面，國家能源局有心降低中國對煤炭的依賴。國家能源局副局長吳吟上周五在2010中國能源企業(yè)高層論壇上表示，近年來，隨著中國在風(fēng)電、核電、太陽能光伏等能源形態(tài)方面迅速發(fā)展，以及天然氣等相對低碳的化石能源應(yīng)用的穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)“十二五”期間，煤炭在一次能源比重中將有“明顯”下降。
他并未對“明顯”作出定義，但根據(jù)江冰今年7月在國家能源局舉辦的能源形勢發(fā)布會上的表述，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重可能會從2009年的70%以上下降到63%左右。江冰據(jù)此認(rèn)為，這將會“明顯”改變我國煤炭消費(fèi)比重多年來居高不下的局面。
若按照江冰認(rèn)可的2015年中國一次能源為42億噸標(biāo)煤計(jì)算，則屆時消耗煤炭約等于26.5億噸標(biāo)煤，按照1噸原煤約等于0.71噸標(biāo)煤的業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的話，則相當(dāng)于2015年中國需要消耗煤炭37億噸。
國家能源局局長張國寶上周曾表示，今年煤炭產(chǎn)量可能達(dá)到32億噸。而國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘則在同一場合表示，今年煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)同比增長10%，由于去年中國煤炭產(chǎn)量已接近30億噸，則意味著今年煤炭產(chǎn)量將達(dá)到33億噸。
再加上今年預(yù)計(jì)凈進(jìn)口的超過1億噸煤炭(目前業(yè)界預(yù)測不一，能源局認(rèn)為是進(jìn)口1.2億噸，也有人認(rèn)為將進(jìn)口1.7億噸，但肯定超過1億噸)，2015年消耗煤炭37億噸的目標(biāo)，意味未來5年中國新增的煤炭消耗量甚至沒有2010年一年增加得多，這對中國而言，無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。
東部控制煤炭總量
張國寶上周在公開場合只是委婉地表示，他個人不希望在“十二五”期間將(煤炭產(chǎn)量)搞到40億噸以上。中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國則認(rèn)為，“十二五”煤炭產(chǎn)量可以控制在36億至38億噸之間。
江冰則表示，如果中國不對能源總量進(jìn)行控制，到2030年我國能源消費(fèi)總量可能超過70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這對中國和世界來說都是災(zāi)難性的。
中國證券報報道，能源局權(quán)威人士表示，從“十二五”開始，將逐步控制東部地區(qū)，特別是環(huán)渤海、長三角、珠三角等地區(qū)建設(shè)燃煤機(jī)組的總量，以控制當(dāng)?shù)氐拿禾肯M(fèi)總量。
具體而言，“十二五”期間中國東部地區(qū)將以建設(shè)核電、燃?xì)怆娬緸橹?，煤電的建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮一些支撐電能的建設(shè)，消耗進(jìn)口電量，東部地區(qū)應(yīng)該嚴(yán)格控制煤電發(fā)展。
對西部地區(qū)和中部地區(qū)，要根據(jù)水資源和環(huán)境承載能力，優(yōu)化布局大型火電站，優(yōu)化電網(wǎng)和輸電線路建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。西南地區(qū)要積極開發(fā)天然氣和重點(diǎn)流域的水電開發(fā)，做好移民安置工作，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，以帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
按照規(guī)劃，從“十二五”開始，我國將逐步形成山西、鄂爾多斯盆地、西南和蒙東、新疆五個綜合能源基地，在中東部建設(shè)核電站，形成5+1能源開發(fā)總體格局，預(yù)計(jì)到2030年，西部的五個綜合能源基地的一次能源的供應(yīng)能力將占到新增能力的85%，構(gòu)成中國一次能源的基本框架與格局。
穩(wěn)定原油供氣翻番
上周末，江冰透露，“十二五”期間中國能源發(fā)展突出的七個重點(diǎn)中，第一個就是優(yōu)化發(fā)展化石能源。
除了推進(jìn)煤礦升級改造、推進(jìn)煤炭清潔高效利用外，其主要內(nèi)容還包括，加大油氣資源開發(fā)，優(yōu)化火電開發(fā)。國家能源局進(jìn)一步認(rèn)為，應(yīng)努力保持國內(nèi)原油產(chǎn)量的基本穩(wěn)定，提高天然氣供應(yīng)能力及在終端消費(fèi)中的比重。
在度過了原油產(chǎn)量下滑的2009年之后，預(yù)計(jì)2010年中國的原油產(chǎn)量有望重新實(shí)現(xiàn)增長，產(chǎn)量有望再創(chuàng)新高，但業(yè)界普遍認(rèn)為，中國的原油產(chǎn)量已經(jīng)進(jìn)入峰值穩(wěn)定期，未來除非有重大油藏發(fā)現(xiàn)，很難再有大的增長。
而作為較為低碳的化石能源，中國的天然氣有望在未來5年迎來較大增長。按照能源局此前的預(yù)測，2010年中國有望實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)量950億立方米，加上進(jìn)口LNG(液化天然氣)120億立方米和進(jìn)口管道天然氣40億立方米，當(dāng)年天然氣總消費(fèi)量將首次突破1000億立方米達(dá)到1110億立方米。
而今年7月，江冰曾透露，預(yù)計(jì)到2015年，天然氣利用規(guī)?？赡軙_(dá)到2600億立方米，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例預(yù)計(jì)將從目前的3.9%提高到8.3%左右。這意味著未來5年中國的天然氣消費(fèi)將翻番增長。
這個數(shù)字比業(yè)界預(yù)計(jì)的樂觀。按照中石油規(guī)劃總院油氣管道研究所副所長楊建紅的預(yù)計(jì)，2015年全國天然氣消費(fèi)量超過2000億立方米，達(dá)到2000億~2400億立方米，占全國一次能源消費(fèi)總量的6%~7%。
水核并進(jìn)追風(fēng)逐日
根據(jù)能源局的測算，要實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)比重占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%和單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目標(biāo)，則必須確保到2015年非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到11%以上。
占據(jù)中國電力總裝機(jī)接近四分之一的水電將為這一目標(biāo)貢獻(xiàn)最大的力量。2010年，中國在迎來水電百年華誕之時，也迎來了其建成2億千瓦的歷史時刻。
未來5年，水電的建設(shè)速度有望大幅提升。江冰7月時曾表示，到2015年中國的水電利用規(guī)?？赡軙_(dá)到2.5億千瓦，但這個目標(biāo)略低于業(yè)界預(yù)判。
國網(wǎng)能源研究院院長張運(yùn)洲透露，2015年全國電源裝機(jī)總量將達(dá)到約14.3億千瓦，這需要“十二五”新增裝機(jī)容量超過4億千瓦，其中新增水電1億千瓦，核電是3600萬千瓦，風(fēng)電及可再生能源6800萬千瓦，氣電1600萬千瓦。
江冰則表示，到2015年核電利用規(guī)模會達(dá)到3900萬千瓦，按核電已裝機(jī)900萬千瓦計(jì)算，新增3000萬千瓦，低于國網(wǎng)能源研究院測算。但這仍然是一個翻兩番的增幅，屆時中國核電裝機(jī)將位列全球第一。
在經(jīng)歷連續(xù)4年翻番增長之后，未來中國風(fēng)電仍將維持較高速度。上周五，國家能源局副局長吳吟明確表示，今年年底，中國風(fēng)電總裝機(jī)容量將超越美國躍居世界第一。
多位風(fēng)機(jī)制造巨頭老總在上月舉行的國際風(fēng)能展上表示，到2020年，中國風(fēng)電裝機(jī)有望超過3億千瓦，若按能源局測算的今年風(fēng)機(jī)總裝機(jī)達(dá)到3500萬千瓦計(jì)算，則意味著未來10年，中國風(fēng)電將暴增至少8倍。
而隨著中國于今年開始啟動大型光伏和光熱發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)，今年中國的光伏發(fā)電容量將翻一番，預(yù)計(jì)“十二五”期間仍將維持較高增長速度。
節(jié)能減排平衡發(fā)展
在積極發(fā)展電力裝機(jī)“開源”之外，能源局對于降低能耗提高效率的“節(jié)流”也一點(diǎn)都不放松。
用能源局副局長吳吟的話來說，中國要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，最重要的一條途徑還是要節(jié)能。“在‘十二五’規(guī)劃建議中，‘節(jié)能’一詞出現(xiàn)了十多次。”吳吟說：“中國確確實(shí)實(shí)必須走節(jié)能發(fā)展的道路，不走節(jié)能的路是走不出去的。”
中國在2010年實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量對日本的超越，但另一個數(shù)字則凸顯了中國節(jié)能工作的尷尬。當(dāng)中國與日本創(chuàng)造了差不多的經(jīng)濟(jì)總量時，卻消耗了4.6倍于日本的能源，這其中固然有工業(yè)附加值低等因素存在，但粗放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了不改不行的地步。
吳吟說：“我們現(xiàn)在人均用能還不及世界平均水平，只有發(fā)達(dá)國家的一半，只有美國的四分之一。如果我們要達(dá)到美國的人均用能水平，現(xiàn)在世界上80%的能源只夠我們一家用。”
如何節(jié)能？吳吟認(rèn)為，應(yīng)從能源管理上下工夫，基本的指導(dǎo)思想即是要保障基本用能，限制過度用能，鼓勵節(jié)約用能。
“最近國家發(fā)改委正在征求社會意見的階梯電價，就是要在生活領(lǐng)域限制過度用能的體現(xiàn)。而在工業(yè)領(lǐng)域，則可以確定單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，如果你超出這個標(biāo)準(zhǔn)，就要限制你，提高能源價格。”吳吟說。
江冰在談及“十二五”七項(xiàng)重點(diǎn)工作時即表示，要進(jìn)一步加大力度促進(jìn)能源開發(fā)和利用全過程的節(jié)能減排，通過集約開發(fā)能源資源，加強(qiáng)能源需求管理，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。
相關(guān)
“十二五”能源發(fā)展七個重點(diǎn)：
一是要優(yōu)化發(fā)展化石能源。化石能源是我國能源供應(yīng)的基礎(chǔ)，要穩(wěn)步推進(jìn)煤礦升級改造，加大油氣資源開發(fā)，優(yōu)化火電開發(fā)。
二是要加快推進(jìn)非化石能源發(fā)展。“十二五”期間，要加快推進(jìn)水電、核電建設(shè)，積極有序做好風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的轉(zhuǎn)化利用，要確保到2015年非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到11%以上。
三是要加強(qiáng)能源輸送管網(wǎng)建設(shè)，提高能源配置能力。
四是要加快能源科技裝備創(chuàng)新。要根據(jù)我國能源裝備科技發(fā)展的實(shí)際需要，進(jìn)一步明確重點(diǎn)，加強(qiáng)攻關(guān)，提高能源裝備自主化發(fā)展水平。
五是要加強(qiáng)節(jié)能減排。要進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化措施，促進(jìn)能源開發(fā)和利用全過程的節(jié)能減排，通過集約開發(fā)能源資源，加強(qiáng)能源需求管理，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。
六是要加強(qiáng)國際能源合作。要加強(qiáng)海外開發(fā)；深化和拓展國內(nèi)外能源對外開放，進(jìn)一步擴(kuò)大能源貿(mào)易。
七是要推進(jìn)能源體制改革。通過推進(jìn)體制改革，健全市場運(yùn)行機(jī)制，完善能源投資管理，加強(qiáng)能源稅收財政政策指導(dǎo)，加強(qiáng)立法建設(shè)和行業(yè)管理等方式，推動能源行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
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