“目前鋼鐵行業(yè)僵尸企業(yè)已基本出清。”國家發(fā)展改革委產業(yè)發(fā)展司一級巡視員夏農日前在2020中國鋼鐵發(fā)展論壇上透露，從打擊地條鋼，到僵尸企業(yè)的去除，一批無效、低效的產能逐步退出市場，鋼鐵行業(yè)產能利用率逐步回歸合理區(qū)間。
但多位專家表示，防范鋼鐵產能過剩壓力將長期存在。下一步鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)嚴禁擴大鋼鐵產能、降低產能置換比例，推動戰(zhàn)略性重大兼并重組，開啟從量變到質變的新一輪“去產能”。
防范產能過剩的壓力將長期存在
隨著產能質量整體水平的提升，行業(yè)對經濟波動等方面的承壓能力不斷增強。中鋼協(xié)黨委書記、執(zhí)行會長何文波表示，今年上半年，新冠肺炎疫情給世界經濟帶來嚴重沖擊，鋼鐵行業(yè)保持基本平穩(wěn)運行實屬不易。目前，隨著全國疫情防控形勢趨于穩(wěn)定，鋼鐵需求逐漸恢復，鋼鐵產品供應保障有力，鋼鐵行業(yè)經受住了疫情的考驗。
雖然去產能效果明顯，但中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記李新創(chuàng)表示，中國鋼鐵行業(yè)防范產能過剩的壓力將長期存在。
李新創(chuàng)指出，一方面，隨著中國經濟逐步轉向高質量發(fā)展，單位GDP鋼材消費強度將呈下降趨勢，中國鋼材需求將處于減量調整階段。另一方面，受國際貿易摩擦頻發(fā)、其他國家與地區(qū)鋼鐵產量持續(xù)快速增長的影響，中國鋼材出口量整體呈下降態(tài)勢。特別是2020年，受到新冠肺炎疫情影響，全球產業(yè)鏈、供應鏈受到巨大沖擊，全球貿易縮水。1至6月，中國出口鋼材2870萬噸，同比下降16.5%。隨著疫情防控的常態(tài)化，嚴峻的出口形勢短期內難以改善。
需注意的是，在需求端明顯收縮的同時，供給端卻仍保持增勢。李新創(chuàng)指出，2019年黑色冶煉及冶延加工業(yè)固定資產投資累計增速26.0%，是制造業(yè)投資增速的8.4倍；同期粗鋼產量9.96億噸，創(chuàng)歷史新高；2020年上半年，黑色冶煉及冶延加工業(yè)固定資產投資累計增速長期處于工業(yè)行業(yè)領先位置，月度均高出制造業(yè)投資增速21個百分點以上。同期，中國粗鋼產量49901.1萬噸，占全球粗鋼產量的57%以上，累計日產274.18萬噸，折合全年粗鋼產量將突破10億噸。特別是6月份日產粗鋼首次突破300萬噸，創(chuàng)歷史新高。
“預計近8000萬噸產能2020年投產。”李新創(chuàng)指出，鋼鐵產能較短時間內集中釋放，難免會對市場產生較大沖擊。特別是在疫情導致國內外市場需求回落的情況下，鋼鐵行業(yè)很可能再次出現(xiàn)供大于求的局面。
“去產能”不到位問題仍待解決
夏農表示，從國發(fā)6號文件來看目前去產能成效，其中8項任務中，除了化解過剩產能量化目標完成外，其余明確七項雖有不同程度進展，但總體看尚未完成。
夏農指出，嚴禁新增產能是鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革的重要內容，但部分企業(yè)仍存在新增產能零容忍高壓態(tài)勢下，不及時關停被置換產能，謀求以種種理由啟動建設，時而發(fā)生違法違規(guī)問題。
此前國家發(fā)展改革委、工信部下發(fā)“關于完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知”指出，2016年以來，部分地區(qū)備案實施了一批鋼鐵產能置換項目。但從實際情況看，一些項目產能置換手續(xù)不完善，有的存在“打擦邊球”借機擴大產能的問題，一些項目在布局、規(guī)模等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，影響了鋼鐵產業(yè)健康發(fā)展。
“執(zhí)行不太嚴格在產能置換實際過程中是存在的。”工信部原材料司一級巡視員呂桂新也表示，存在法院查封設備、企業(yè)不配合、地方審核把關不嚴等問題，進而出現(xiàn)如以停代關，未公示先建設等不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象，增加了新增產能的隱患。
呂桂新直言，由于鋼鐵行情見漲，一些地方和企業(yè)精打細算，一爐多分現(xiàn)象時有發(fā)生，玩數字游戲，加大了監(jiān)管的難度。有的企業(yè)還存在以鑄造生產鐵合金打政策擦邊球，弄虛作假的現(xiàn)象，監(jiān)管工作未能及時跟進。
除部分違規(guī)產能置換等“去產能”違規(guī)現(xiàn)象仍存外，呂桂新表示，隨著行業(yè)生產技術的不斷進步和企業(yè)生產效率的提高，出現(xiàn)產能降低、產量增長的矛盾現(xiàn)象。他認為，在行業(yè)減量化發(fā)展的大趨勢下，進一步提高產能置換比例就有了現(xiàn)實的需要。
鋼鐵業(yè)進入兼并重組重要窗口期
有業(yè)內人士透露，我國鋼鐵行業(yè)“去產能”將進入量變到質變階段，一方面形成具體總量控制，另一方面，則是調整產業(yè)鏈布局與結構，大幅提高產業(yè)集中度水平。
而為了更好開展下一階段“去產能”，自今年1月24日起，我國已暫停鋼鐵產能置換和項目備案，同時要求各地區(qū)全面梳理2016年以來備案的鋼鐵產能項目（中央鋼鐵企業(yè)項目由所在地一并梳理），并開展自查自糾，確保項目符合安全、環(huán)保、能耗、質量、用地、產業(yè)政策和產能置換等相關要求，其中已投產的要確保被置換產能全部拆除到位。
“以上相關要求不落實的，已投產的項目要責令立即停產整頓，整頓不到位不得復產；已開工的項目要責令立即停建整頓，在整頓到位前不得繼續(xù)建設，尚未開工的項目一律暫停建設，在確認以上相關要求落實到位前不得開工。”夏農說。
“去產能”這條紅線不能碰。夏農表示，必須鞏固化解過剩產能成果，全面完成化解鋼鐵過剩產能既定目標任務。同時認識到解決鋼鐵行業(yè)布局不合理等結構性問題，必須堅持在控制產能總量的前提下調整優(yōu)化存量，推進鋼鐵行業(yè)兼并重組、提高產業(yè)集中度。
對此，呂桂新也指出，目前，在當前行業(yè)迎來兼并重組的重要窗口期，減量置換將在提高行業(yè)集中度方面發(fā)揮更大的推動作用。
目前，地方已加大鋼鐵兼并重組力度。日前，山西省工業(yè)和信息化廳發(fā)布《山西省鋼鐵產業(yè)轉型升級2020年行動計劃》，以打造山西省特種金屬材料產業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)和千億產業(yè)培育為著力點和主攻方向。河北方面發(fā)布《河北省鋼鐵產業(yè)鏈集群化發(fā)展三年行動計劃》明確，加快推動企業(yè)兼并重組，著力構建以世界級大型集團為引領、國內具有較強影響力集團為支撐、新優(yōu)專特企業(yè)為補充的梯次發(fā)展格局。
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