年關將近,全年鋼鐵煤炭行業(yè)化解淘汰過剩落后產(chǎn)能的任務基本完成,國務院將組織抽查驗收,確保產(chǎn)能真去真退。
國務院總理李克強23日主持召開國務院常務會議,聽取今年鋼煤行業(yè)去產(chǎn)能工作基本完成任務情況匯報,決定派出國務院調(diào)查組嚴肅查處個別企業(yè)違法違規(guī)行為。會議還點名批評了兩家違規(guī)企業(yè)。
鋼煤去產(chǎn)能成績亮眼
述會議指出,下一步,要指導各地和中央企業(yè)嚴格按標準對今年化解淘汰過剩落后產(chǎn)能任務開展驗收,國務院有關部門要按照驗收標準組織抽查,嚴格把關,確保產(chǎn)能真去真退。特別是對落后產(chǎn)能必須堅決淘汰,不得搞等量置換。同時,統(tǒng)籌去產(chǎn)能與保供給、穩(wěn)價格,保障迎峰度冬、度夏煤炭穩(wěn)定供應。
國家發(fā)改委秘書長李樸民在11日的新聞發(fā)布會上表示,截至10月底,鋼鐵已提前完成4500萬噸全年去產(chǎn)能目標任務,煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的全年目標任務有望提前完成。
10月25日,國家發(fā)改委副秘書長許昆林在去產(chǎn)能工作進展通報會上表示,鋼鐵、煤炭行業(yè)經(jīng)濟運行狀況明顯好轉(zhuǎn),主要體現(xiàn)在產(chǎn)量、價格和效益三個方面。鋼鐵價格從年初至今持續(xù)回升。
“鋼鐵、煤炭價格回升,企業(yè)效益有所改善。貨款拖欠明顯緩解,行業(yè)生產(chǎn)、安全和經(jīng)營在較短時間內(nèi)實現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)。隨著經(jīng)營效益逐步好轉(zhuǎn),鋼鐵、煤炭企業(yè)融資環(huán)境有所改善,現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬、欠發(fā)緩發(fā)工資等深層次矛盾都得到了較明顯的緩解。”許昆林表示。
多舉措保障去產(chǎn)能成果落實
淘汰過剩落后產(chǎn)能的任務基本完成,隨之而來的職工安置、債務處置、資產(chǎn)處理等問題仍需妥善解決。
國務院國資委研究中心研究員胡遲此前接受第一財經(jīng)記者采訪時表示,去產(chǎn)能與保供給是并行的,二者均與結(jié)構調(diào)整密切相關。去產(chǎn)能去的是落后無效產(chǎn)能,保供給是增加有效供給。企業(yè)去產(chǎn)能時經(jīng)營狀況不佳,繼續(xù)投產(chǎn)增加有效供給可能有難度——這對于企業(yè)來講是一大難點。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后,整體價格較平穩(wěn),波動因素有投機在起作用。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經(jīng)記者稱,去產(chǎn)能并不妨礙保供應,去產(chǎn)能也是為了穩(wěn)價格,它們之間沒有矛盾。但有時政府的行政手段去產(chǎn)能(如276天),難以掌握動態(tài),容易導致短期內(nèi)的大起大落。
上述會議同時指出,要深入細致做好職工安置,督促地方嚴格使用好中央獎補資金、籌集好配套資金、做好職工轉(zhuǎn)崗培訓和社保費用銜接,搭建更多創(chuàng)業(yè)平臺,拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道,加大對困難人員就業(yè)援助力度。
胡遲表示,職工安置重在政策落實,要堅持“多兼并少破產(chǎn)”,這樣企業(yè)安置職工的回旋余地較大。此外,國家出臺的相關補貼政策對于國企和民企要一視同仁。其他諸如轉(zhuǎn)崗培訓等政策,發(fā)揮效果需要一定的時間。
林伯強認為,導致出現(xiàn)大規(guī)模人員下崗現(xiàn)象。職工再就業(yè)十分不容易,需要地方政府出臺相關配套政策來支持。
第一財經(jīng)記者經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn),今年已有廣東、陜西、河北、遼寧、江蘇、山東、四川等多個省份推出化解過剩產(chǎn)能職工安置的相關措施。已經(jīng)出臺的措施中,共性是均規(guī)定“距退休不足5年,再就業(yè)難可內(nèi)退”,以及設置公益性崗位進行托底安置的內(nèi)容。在促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面,各省則根據(jù)自身的情況進行政策細化,轉(zhuǎn)崗培訓補助、崗位補助、社會保險補助、穩(wěn)崗補貼標準等補貼的數(shù)額不盡相同。
強化去產(chǎn)能績效考核
此次國務院常務會議強調(diào),要支持產(chǎn)鋼產(chǎn)煤地區(qū)將去產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合,進一步落實有保有壓的金融政策,繼續(xù)鼓勵如寶鋼、武鋼等的優(yōu)勢企業(yè)加大兼并重組力度。盡快出臺去產(chǎn)能相關債務處置、資產(chǎn)處理等政策措施。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴第一財經(jīng)記者,今年上半年屢次出現(xiàn)類似東北特鋼債務違約的事件后,以煤炭行業(yè)為代表的產(chǎn)能過剩行業(yè)正在繼續(xù)承壓。而涉煤央企的不良資產(chǎn)處置需求較高,除了債務部分,未能盈利或者給企業(yè)帶來融資負擔的資產(chǎn),也會在財務報表中以資產(chǎn)減值儲備的形式呈現(xiàn)。此外,債券兌付壓力需引起重視。
會議明確,要強化績效考核,對化解淘汰過剩落后產(chǎn)能工作成效突出的地方和企業(yè)給予表揚,對工作不力的強化督促督查。針對發(fā)現(xiàn)的河北安豐鋼鐵有限公司未批先建邊批邊建鋼鐵項目、江蘇新沂小鋼廠生產(chǎn)銷售“地條鋼”等頂風違法違規(guī)、嚴重干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序問題,國務院決定派出調(diào)查組,予以嚴肅查處,對相關責任人嚴厲追責問責,并公開通報調(diào)查處理結(jié)果。