中美要如何正確看待產(chǎn)能過剩以及去產(chǎn)能問題?
在6月6日第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話(S&ED)期間的吹風(fēng)會上，中國財政部部長樓繼偉表示，中國正視產(chǎn)能過剩問題，然而國際社會不應(yīng)還將中國想象成是中央計劃經(jīng)濟(jì)，目前中國正通過多種市場化方式出清過剩產(chǎn)能。與此同時，1000億支持去產(chǎn)能基金主要是獎勵性的，主要投入由地方政府支持。
樓繼偉還指出，中國鋼鐵、煤炭產(chǎn)能，在2008年國際金融危機(jī)之后積累較多，彼時在特別是基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資，帶動了煤、鋼的增長。那時全世界都在為中國經(jīng)濟(jì)叫好，“現(xiàn)在說中國產(chǎn)能過剩，當(dāng)時怎么不說呢?”
中國正視產(chǎn)能過剩問題
在S&ED開幕式上，美國財政部長雅各布·盧在發(fā)言中表示，美國支持中國在削減產(chǎn)能過剩方面所做出的努力。
盧表示，產(chǎn)能過剩對全球市場造成了扭曲和破壞效應(yīng)，而大量削減那些正在經(jīng)受過剩之苦領(lǐng)域的產(chǎn)能(包括鋼鐵和鋁)，對于國際市場的運(yùn)行和穩(wěn)定性來說都十分重要。
樓繼偉在吹風(fēng)會上指出，中國正視產(chǎn)能過剩問題，去年自動減少了9000萬噸的鋼鐵過剩產(chǎn)能，今后會繼續(xù)這樣做。
然而需要指出的是，中方產(chǎn)能過剩積累的來由。
樓繼偉就此表示，在2009年-2011年中，中國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了全球GDP增長的50%以上。
彼時中國大量增加投資，尤其是增加在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，帶動了煤、鋼的增長。樓繼偉表示：“那時全世界都在為中國經(jīng)濟(jì)叫好，因為中國投資帶動了全球經(jīng)濟(jì)。”
樓繼偉還提及，當(dāng)時的美國《時代》雜志封面，放了兩個中國農(nóng)民工，說全世界應(yīng)該感謝中國。“現(xiàn)在說中國產(chǎn)能過剩，當(dāng)時怎么不說呢?”
至于國際社會提出中國應(yīng)該增加量化指標(biāo)，如鋼鐵去掉4億噸產(chǎn)量等問題，樓繼偉表示，中國現(xiàn)在不是中央計劃經(jīng)濟(jì)，鋼鐵行業(yè)中，民營企業(yè)占產(chǎn)能的52%以上，無法通過量化指標(biāo)強(qiáng)制企業(yè)去產(chǎn)能，“政府強(qiáng)制關(guān)閉，他們能接受嗎?”
“我們是采取加強(qiáng)環(huán)境、安全、能耗、質(zhì)量等方面指標(biāo)的監(jiān)控和執(zhí)行力度，通過市場出清的辦法來去產(chǎn)能。”樓繼偉表示。
中國政府工作報告提出，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸;用3至5年的時間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。
然而在S&ED召開之前，以盧為代表的美國財政部官員在各種場合表示此次將同中方主要商討過剩產(chǎn)能問題，關(guān)切程度超過了以往對匯率議題的關(guān)注。
盧在6月5日清華大學(xué)的一場活動中以勸誡的口吻指出，即便僅從對中國經(jīng)濟(jì)的影響方面來看，過剩產(chǎn)能意味著該國資源存在錯配，最終將破壞一個國家的經(jīng)濟(jì)效率。
對于盧在過剩產(chǎn)能方面的表態(tài)，樓繼偉表示，沒有感到不適，“他(盧)面臨國內(nèi)壓力，產(chǎn)業(yè)界等對他有壓力，我對他也很理解”。
1000億基金只是一部分
“壯士斷腕”，化解產(chǎn)能過剩的過程，必然涉及職工下崗、轉(zhuǎn)崗、安置。
化解產(chǎn)能過剩，會造成多少人下崗?樓繼偉坦陳，目前確實很難估計。譬如鋼鐵業(yè)，民營企業(yè)用人少，國企用人多，而國有企業(yè)的問題是歷史形成的，(國企)還有公共職能沒有剝離等等。
既然對下崗人數(shù)尚未有精確測算，那1000億支持去產(chǎn)能基金又是根據(jù)什么預(yù)算得出的?樓繼偉表示，這1000億其實是獎勵補(bǔ)助型基金，主要的投入還是要靠地方政府支持，“(這筆資金)只是對地方政府獎勵性質(zhì)，不是精確到多少人”。
樓繼偉并指出，這1000億元基金用于這兩年去產(chǎn)能;去產(chǎn)能可能持續(xù)兩三年時間，如有必要，資金可能還會增加。
據(jù)悉，近日經(jīng)國務(wù)院審定后，財政部印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金管理辦法》，安排1000億元專項獎補(bǔ)資金支持化解過剩產(chǎn)能，該《辦法》明確中央財政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎補(bǔ)，鼓勵地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實現(xiàn)市場出清。
“專項獎補(bǔ)資金規(guī)模為1000億元，實行梯級獎補(bǔ)。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，其中，基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的80%，結(jié)合退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度等按因素法分配;梯級獎補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的20%，與各省份、中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤，對超額完成目標(biāo)任務(wù)量的省份、中央企業(yè)，按基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金的一定系數(shù)實行梯級獎補(bǔ)。據(jù)了解，專項獎補(bǔ)資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。
在安排補(bǔ)助資金的同時，還將實施鋼鐵煤炭行業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
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