財(cái)政部網(wǎng)站6日刊發(fā)財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在《中國財(cái)政》雜志上的文章，總結(jié)了2012年的財(cái)政工作并提出了2013年財(cái)政工作總體要求。
文章指出，2013年財(cái)政工作主要任務(wù)包括加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財(cái)稅政策、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、深化財(cái)稅體制改革、提高財(cái)政管理績(jī)效、大力改進(jìn)工作作風(fēng)等。
全文如下：
謝旭人：貫徹落實(shí)黨的十八大精神全面推進(jìn)財(cái)政發(fā)展改革
一、2012年的財(cái)政工作和5年的基本總結(jié)
2012年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，扎實(shí)實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。各方面財(cái)政工作都取得了新的成績(jī)。
(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)
加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到9個(gè)省(直轄市)和3個(gè)計(jì)劃單列市。提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，對(duì)小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅并擴(kuò)大政策覆蓋范圍。擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，對(duì)物流企業(yè)自有的大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)蔬菜和部分鮮活肉蛋產(chǎn)品批發(fā)、零售免征增值稅。降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，促進(jìn)增加能源資源產(chǎn)品、先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。清理取消了253項(xiàng)涉企收費(fèi)項(xiàng)目。加大對(duì)中小企業(yè)的資金支持力度，強(qiáng)化中小企業(yè)融資性擔(dān)保體系建設(shè)，改善中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)的融資環(huán)境。完善相關(guān)財(cái)稅政策措施，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高低收入群體的收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)。加大中央基建投資力度，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加快出口退稅進(jìn)度，穩(wěn)定出口退稅政策，支持勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。這些措施減輕了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大了國內(nèi)需求、促進(jìn)了出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)遏制經(jīng)濟(jì)增速下滑起到了重要作用。
(二)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效
加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)。加大對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)的支持力度，大幅提高了國家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室及科研機(jī)構(gòu)的基本運(yùn)行保障水平。啟動(dòng)實(shí)施科技惠民計(jì)劃，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，擴(kuò)大了節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施范圍覆蓋到國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣。支持實(shí)施天然林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程。積極發(fā)揮中國清潔發(fā)展機(jī)制基金促進(jìn)低碳發(fā)展的作用。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)。落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策，增加對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高了財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。
(三)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)有力
推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，在東北四省區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了“節(jié)水增糧行動(dòng)”。支持完成5400座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和2.7萬公里中小河流河段治理任務(wù)。支持推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、耕地保護(hù)技術(shù)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。完善產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)水平進(jìn)一步提高。增加對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，拓寬政策覆蓋范圍。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價(jià)和玉米、大豆、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，加強(qiáng)糧油市場(chǎng)調(diào)控。推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)接。加大涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌力度，資金使用效益繼續(xù)提高。實(shí)施農(nóng)村金融獎(jiǎng)補(bǔ)政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍并提高了補(bǔ)貼比例。完善財(cái)政綜合扶貧政策體系，提高農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口自我發(fā)展能力。深入推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。全面完成農(nóng)村義務(wù)教育化債，開展了清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)等公益性債務(wù)試點(diǎn)。農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)順利啟動(dòng)，國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)穩(wěn)步開展。農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。
(四)保障和改善民生取得新進(jìn)展
國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%。學(xué)前教育加快發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善。中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生。健全中央高校預(yù)算撥款制度，啟動(dòng)提升高校創(chuàng)新能力“2011計(jì)劃”。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助政策體系。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。加快以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步健全。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平增至月人均1700元左右。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善。健全促進(jìn)就業(yè)的政策措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)大幅增加。大幅增加財(cái)政投入，實(shí)施一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策，保障性安居工程建設(shè)加快推進(jìn)。制定實(shí)施了支持文化改革發(fā)展的財(cái)稅政策措施，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程，保障博物館、圖書館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理。
(五)財(cái)稅體制改革繼續(xù)深化
完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，制定國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，全面建立了縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍繼續(xù)擴(kuò)大、收益收取比例提高。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算試編范圍覆蓋到社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定的各項(xiàng)基金。部門預(yù)算制度改革覆蓋到縣級(jí)，國庫集中收付制度改革覆蓋到縣以上各級(jí)預(yù)算單位及有條件的鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算單位，公務(wù)卡制度改革覆蓋到各級(jí)政府及所屬預(yù)算單位，預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制初步建立。進(jìn)一步深化政府采購制度改革，規(guī)范政府采購預(yù)算編制。積極開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作，健全預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系。擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，完善增值稅制度。個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)。資源稅從價(jià)計(jì)征改革穩(wěn)步推進(jìn)。清理整合了部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
(六)財(cái)政管理進(jìn)一步加強(qiáng)
強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，將績(jī)效觀念和績(jī)效要求貫穿于財(cái)政工作的方方面面，進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平。預(yù)算法修訂工作取得進(jìn)展。頒布實(shí)施了車船稅法、彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則。細(xì)化預(yù)算編制，預(yù)算年初到位率繼續(xù)提高。狠抓預(yù)算支出執(zhí)行管理，2012年12月份全國公共財(cái)政支出占全年支出的比重繼續(xù)下降。擴(kuò)大基本支出定員定額試點(diǎn)，制定了總預(yù)算會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)工作規(guī)定、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，出臺(tái)涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理制度。發(fā)揮縣鄉(xiāng)財(cái)政就地就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，保障了各項(xiàng)民生政策的有效落實(shí)。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司管理，妥善處理存量債務(wù)，落實(shí)償債責(zé)任。繼續(xù)推進(jìn)中央部門預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”、行政經(jīng)費(fèi)以及地方財(cái)政預(yù)決算公開工作。金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)貫通，基于平臺(tái)的業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷深化。積極開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、政府公共投資預(yù)算執(zhí)行情況等重大檢查，保障中央重大決策部署的有效落實(shí)。認(rèn)真組織開展開發(fā)區(qū)財(cái)稅政策執(zhí)行情況、地方政府性債務(wù)、中央行政事業(yè)單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理情況等專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)教育、“三農(nóng)”、社保等民生資金的檢查和調(diào)研。全面清理整頓地方財(cái)政專戶，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)、金融的監(jiān)督檢查，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。全面推開對(duì)中央基層預(yù)算單位的綜合財(cái)政監(jiān)管，財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專員辦就地監(jiān)管作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
(七)財(cái)經(jīng)對(duì)外交流與合作不斷拓展
成功舉行第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美城市經(jīng)濟(jì)合作和投資會(huì)議、第七次中歐財(cái)金對(duì)話、第四次中日和中俄財(cái)長(zhǎng)對(duì)話等雙邊財(cái)經(jīng)交流與合作活動(dòng)，深化了我國與世界主要經(jīng)濟(jì)體的政策協(xié)調(diào)和互利務(wù)實(shí)合作。積極參與二十國集團(tuán)和金磚國家機(jī)制下的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)與合作、亞太經(jīng)合組織財(cái)金合作、亞歐財(cái)金合作、東盟與中日韓財(cái)金合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等多邊財(cái)經(jīng)交流與合作，維護(hù)我國和發(fā)展中國家整體利益。加強(qiáng)與外國政府有關(guān)機(jī)構(gòu)、國際金融組織的貸款和知識(shí)合作。扎實(shí)開展金融穩(wěn)定理事會(huì)各層面的工作，推動(dòng)國際金融監(jiān)管改革。各項(xiàng)多雙邊和區(qū)域關(guān)稅談判穩(wěn)步推進(jìn)。政府采購協(xié)議談判進(jìn)展順利。會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)與國際趨同取得新進(jìn)展，國際會(huì)計(jì)監(jiān)管合作進(jìn)一步加強(qiáng)。
創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得顯著成效。全面開展“財(cái)政精神”提煉活動(dòng)。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，深入開展反腐倡廉宣傳教育，穩(wěn)步開展對(duì)專員辦和部屬事業(yè)單位的巡視工作，黨員干部廉潔自律意識(shí)進(jìn)一步提高。其他財(cái)政工作也都取得了新的進(jìn)展。
回顧過去的五年，財(cái)政發(fā)展改革取得了很大進(jìn)展，公共財(cái)政體系不斷健全。一是國家財(cái)力進(jìn)一步增強(qiáng)，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署提供了有力保障。二是財(cái)政宏觀調(diào)控作用有效發(fā)揮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，適時(shí)將穩(wěn)健的財(cái)政政策轉(zhuǎn)為積極的財(cái)政政策，并與貨幣政策等協(xié)調(diào)配合，財(cái)政宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和靈活性不斷提高，完善了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的宏觀調(diào)控體系，不僅有效應(yīng)對(duì)了國際金融危機(jī)沖擊、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，也為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是財(cái)政保障和改善民生成效明顯。持續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入，財(cái)政民生保障機(jī)制進(jìn)一步健全，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高。財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入逐年增加，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策得到較好落實(shí)。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，新型社會(huì)救助體系基本形成，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度框架不斷完善。全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，基本醫(yī)療保障水平顯著提高。保障性住房建設(shè)加快推進(jìn)，供給量明顯增加。文化體制改革全面推進(jìn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。四是財(cái)稅制度進(jìn)一步健全。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度比較完善，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制全面建立。政府預(yù)算體系框架基本形成，預(yù)算外資金全部取消。增值稅轉(zhuǎn)型改革全面實(shí)施，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)并不斷推進(jìn)，消費(fèi)稅制度逐步完善，成品油稅費(fèi)改革順利實(shí)施，個(gè)人所得稅制度不斷健全，內(nèi)外資企業(yè)稅收制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，房產(chǎn)稅、資源稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步規(guī)范了國家與企業(yè)和個(gè)人、中央與地方以及部門之間的分配關(guān)系。五是財(cái)政管理水平全面提高?？茖W(xué)化精細(xì)化管理深入推進(jìn)，財(cái)政管理更加規(guī)范，財(cái)政監(jiān)督更加強(qiáng)化，管理績(jī)效進(jìn)一步提升。踐行“為國理財(cái)、為民服務(wù)”財(cái)政工作宗旨，財(cái)政干部隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷提高，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，較好保障了財(cái)政職能作用的發(fā)揮。六是國際財(cái)經(jīng)話語權(quán)和影響力逐步提升。著眼國內(nèi)國際兩個(gè)大局，服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和整體外交戰(zhàn)略，務(wù)實(shí)開展全方位的對(duì)外財(cái)經(jīng)交流與合作，我國在國際財(cái)經(jīng)事務(wù)中的話語權(quán)和影響力增強(qiáng)，較好維護(hù)了我國和廣大發(fā)展中國家的利益。
回顧近些年的財(cái)政工作，我們進(jìn)一步積累和豐富了新時(shí)期推進(jìn)財(cái)政發(fā)展改革的有益經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持服務(wù)大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，在注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，努力發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，以及在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的財(cái)力保障和政策支持作用，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二是堅(jiān)持以人為本、保障改善民生。牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”和公共財(cái)政“取之于民、用之于民”的理念，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為財(cái)政發(fā)展改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)節(jié)收入分配等各種關(guān)系，加大財(cái)政再分配調(diào)節(jié)力度，支出向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。三是堅(jiān)持深化改革、完善體制機(jī)制。牢固樹立“改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路”的理念，把改革創(chuàng)新精神貫徹到財(cái)政發(fā)展改革各個(gè)環(huán)節(jié)，敢于善于用改革的辦法去解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，著力深化財(cái)稅改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。四是堅(jiān)持強(qiáng)化管理、提高財(cái)政績(jī)效。牢固樹立科學(xué)化精細(xì)化管理理念，一手抓建章立制，一手抓管理執(zhí)行，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，嚴(yán)格財(cái)政資金監(jiān)管，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，有序推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。五是堅(jiān)持建設(shè)隊(duì)伍、提升干部素質(zhì)。牢固樹立人才是第一資源和隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)的理念，按照業(yè)務(wù)工作和干部隊(duì)伍建設(shè)“兩手抓、兩手都要硬”的要求，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力水平，為推動(dòng)財(cái)政發(fā)展改革提供強(qiáng)有力的智力支持和組織保障。
二、2013年財(cái)政工作總體要求
黨的十八大報(bào)告，描繪了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為黨和國家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。財(cái)政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。黨的十八大關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的重大部署，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，都與財(cái)政工作密切相關(guān)，對(duì)更好發(fā)揮財(cái)稅政策作用、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)財(cái)政保障能力、加強(qiáng)財(cái)政管理等提出了新的更高要求，并明確提出要加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。
(一)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)
我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備很多有利條件和積極因素。黨的十八大勝利召開，極大地鼓舞和堅(jiān)定了全黨全國人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義的信心和決心，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性和創(chuàng)造精神。改革開放以來特別是過去10年，我國社會(huì)生產(chǎn)力、人民生活水平、綜合國力都邁上了一個(gè)大臺(tái)階，市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控不斷完善，為我們更好地把握戰(zhàn)略機(jī)遇、應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新的科技革命正在醞釀突破，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局持續(xù)調(diào)整，有利于我國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。國內(nèi)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，將為擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供廣闊的市場(chǎng)空間；加快科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；堅(jiān)持不懈地深化改革開放，將有力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。這些都將為明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難仍然較多，各種挑戰(zhàn)不能低估。從外部環(huán)境看，全球仍處于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的狀態(tài)之中，真正走出危機(jī)仍需時(shí)日，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷狀態(tài)還將延續(xù)，這些將通過多種途徑影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從國內(nèi)挑戰(zhàn)看，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，消化過剩產(chǎn)能和穩(wěn)定就業(yè)之間存在兩難選擇，等等。
從財(cái)政看，收支矛盾將十分突出。收入方面，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在較多不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還面臨不少困難，企業(yè)利潤(rùn)下降，結(jié)合稅制改革實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，都將減少一些收入。財(cái)政收入增長(zhǎng)將會(huì)較低。支出方面，保障和改善民生，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，尤其是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)水利等支出需求較大，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革等都需要增加財(cái)政投入，財(cái)政支出壓力較大。
綜合分析，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的，空間和潛力很大。同時(shí)，國際經(jīng)濟(jì)低迷和國內(nèi)面臨困難相互疊加，短期因素和長(zhǎng)期問題相互影響，周期性波動(dòng)和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，對(duì)宏觀調(diào)控提出了更高的要求。要把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高針對(duì)性、靈活性和有效性，扎實(shí)做好各方面工作。
(二)財(cái)政工作指導(dǎo)思想和政策要點(diǎn)
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。根據(jù)黨的十八大精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，2013年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，深化財(cái)稅制度改革，推動(dòng)國民收入分配格局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生，厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
貫徹落實(shí)上述指導(dǎo)思想，2013年實(shí)施積極的財(cái)政政策要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，支持企業(yè)特別是小微企業(yè)健康發(fā)展。清理取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，盡力而為、量力而行，加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等的支持力度。增加農(nóng)業(yè)水利的投入。促進(jìn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)等發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鎮(zhèn)化建設(shè)。樹立“過緊日子”的思想，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，努力降低行政成本。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。保障科技重大專項(xiàng)順利實(shí)施，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)節(jié)能減排，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程，鞏固退耕還林成果，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償和林業(yè)補(bǔ)貼政策。要加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政資金使用效益。推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督制衡，提高預(yù)算公開性和透明度。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
三、2013年財(cái)政工作主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。落實(shí)好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策。完善穩(wěn)定出口政策，降低能源、資源、原材料等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件實(shí)施較低的進(jìn)口暫定關(guān)稅。落實(shí)好其他各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。完善促進(jìn)就業(yè)的政策措施，多渠道增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，擴(kuò)大節(jié)能與新能源汽車示范應(yīng)用推廣規(guī)模，支持文化、體育、健身等消費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦養(yǎng)老、康復(fù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。大力支持商貿(mào)流通體系建設(shè)，改善居民消費(fèi)環(huán)境。積極發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，保持合理的中央基建投資規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，主要用于保障性安居工程、農(nóng)業(yè)水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等民生工程、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域。落實(shí)好鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的財(cái)稅優(yōu)惠政策。
提高科技創(chuàng)新能力。保障科技重大專項(xiàng)順利實(shí)施，大力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究。發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的作用，擴(kuò)大科技惠民計(jì)劃試點(diǎn)范圍，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力建設(shè)。深化科技經(jīng)費(fèi)管理改革，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的監(jiān)督和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)科技資源合理規(guī)劃布局和共建共享共用。
加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，啟動(dòng)先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)業(yè)推廣工作。完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，推廣風(fēng)機(jī)、水泵等4類工業(yè)節(jié)能產(chǎn)品。擴(kuò)大園區(qū)循環(huán)化改造等試點(diǎn)范圍，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持新能源汽車科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源。推動(dòng)重點(diǎn)流域水污染防治、污水管網(wǎng)建設(shè)及設(shè)施運(yùn)行，支持開展重金屬污染綜合防治示范。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。鞏固退耕還林成果，適當(dāng)提高部分項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度并提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)、濕地及良好湖泊的保護(hù)補(bǔ)助力度。擴(kuò)大國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)范圍。健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持草原生態(tài)保護(hù)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)碳關(guān)稅政策研究，發(fā)揮好清潔基金創(chuàng)新資金機(jī)制作用。
促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)好扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。整合現(xiàn)有各項(xiàng)專項(xiàng)資金，擴(kuò)大資金規(guī)模，并向小微企業(yè)和中西部地區(qū)適當(dāng)傾斜。擴(kuò)大面向中小企業(yè)的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模并降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)，促進(jìn)緩解中小企業(yè)融資困難。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞提質(zhì)增效加快改造傳統(tǒng)制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組。完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策體系。推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。
增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。支持深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。加快培育各具優(yōu)勢(shì)的城市群，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。進(jìn)一步增加對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。
(二)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財(cái)稅政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。提高小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)水平，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。加強(qiáng)中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，實(shí)施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃；創(chuàng)新完善扶持政策，大力支持農(nóng)業(yè)合作化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持實(shí)施種業(yè)等重大農(nóng)業(yè)科技工程和推廣防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治，努力提高主要農(nóng)產(chǎn)品(6.03,-0.06,-0.99%)單產(chǎn)水平。加大畜牧業(yè)發(fā)展扶持力度，推進(jìn)全國“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地能力建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織與支農(nóng)項(xiàng)目對(duì)接。深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，推動(dòng)省及省以下項(xiàng)目審批權(quán)限下放。增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種，落實(shí)和完善農(nóng)村金融獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
拓寬農(nóng)民增收渠道。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，規(guī)范資金使用范圍。穩(wěn)定農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策。增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)。健全農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。健全主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和收儲(chǔ)制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)。加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付以及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，支持培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。
深化農(nóng)村綜合改革。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。深化集體林權(quán)制度改革。扎實(shí)開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，加強(qiáng)對(duì)已建成項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)。清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)，開展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)，啟動(dòng)普通高中債務(wù)化解試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)范圍。推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。
(三)促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生
推動(dòng)教育事業(yè)加快發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理。支持農(nóng)村學(xué)前教育加快發(fā)展。提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，著力提升農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。支持改善普通高中辦學(xué)條件。推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革。繼續(xù)完善中央高校預(yù)算撥款制度和中央財(cái)政支持高校發(fā)展政策體系，支持“985工程”、“2011計(jì)劃”等重大項(xiàng)目實(shí)施。全面落實(shí)國家資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政策，促進(jìn)教育公平。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相互銜接。鞏固完善國家基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，健全鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)的政策措施。適當(dāng)提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大免費(fèi)服務(wù)范圍。推動(dòng)實(shí)施重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，尤其是對(duì)特殊困難人員的醫(yī)療救助。推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。
強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)。鞏固新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋成果，研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，制定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好大中型水庫移民后期扶持工作，開展特困移民解困試點(diǎn)。深入推進(jìn)廠辦大集體改革，做好企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)相關(guān)工作。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)和完善扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策，加強(qiáng)農(nóng)民工和轉(zhuǎn)崗失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃。
加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)。中央財(cái)政將繼續(xù)大力支持保障性安居工程建設(shè)，增加相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套投入。地方各級(jí)財(cái)政也要落實(shí)資金來源渠道，特別是要按規(guī)定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障性安居工程建設(shè)。實(shí)施相關(guān)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，切實(shí)降低保障性安居工程建設(shè)成本。通過投資補(bǔ)助、貸款貼息、資本金注入等支持方式，引導(dǎo)銀行貸款、社會(huì)資金參與保障性安居工程建設(shè)。要按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付資金，保障預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。加強(qiáng)資金管理，確保資金專款專用。著力支持發(fā)展公共租賃住房，加快推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，扎實(shí)推進(jìn)游牧民定居工程。
推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)紀(jì)念館、圖書館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放。積極推動(dòng)公共文化資源整合和共建共享。支持創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。繼續(xù)加強(qiáng)紅色文化資源、文物保護(hù)重點(diǎn)工程、水下文化遺產(chǎn)和大遺址文物保護(hù)。研究設(shè)立國家藝術(shù)基金，支持文化藝術(shù)創(chuàng)作和優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)。鼓勵(lì)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，增強(qiáng)重點(diǎn)媒體國際傳播能力。加快推進(jìn)文化體制改革，培育骨干文化企業(yè)。推動(dòng)文化科技創(chuàng)新和文化傳播體系建設(shè)。加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理，探索建立現(xiàn)代企業(yè)出資人制度與主管主辦制度有機(jī)銜接的工作機(jī)制。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。鞏固政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革成果。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，促進(jìn)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)。同時(shí)，完善災(zāi)前防御與應(yīng)急救災(zāi)相結(jié)合的財(cái)稅政策，大力支持玉樹、舟曲完成災(zāi)后恢復(fù)重建。
(四)深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)對(duì)外交流合作
健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。繼續(xù)完善省以下財(cái)政體制，均衡省以下財(cái)力分配。健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的保障能力。
完善預(yù)算管理制度。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，建立并強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督制衡機(jī)制，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。加強(qiáng)政府性基金支出項(xiàng)目庫建設(shè)，提高基金預(yù)算年初到位率。擴(kuò)大國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，逐步提高國有資本收益收取比例，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。2013年將首次向全國人大報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，要以此為契機(jī)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。完善預(yù)算公開機(jī)制，規(guī)范預(yù)決算公開內(nèi)容和程序。積極推行預(yù)算績(jī)效管理制度，逐步建立全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。深化國庫集中收付和公務(wù)卡制度改革，完善國庫集中收付運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。
推進(jìn)稅收制度改革。擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，抓緊研究交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國試點(diǎn)的方案。推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。
深化財(cái)經(jīng)對(duì)外交流合作。開展中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下經(jīng)濟(jì)對(duì)話，深化兩國全面經(jīng)濟(jì)合作。發(fā)揮對(duì)歐財(cái)經(jīng)交流與合作平臺(tái)作用，推動(dòng)中歐、中英、中德、中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展。加強(qiáng)與主要新興經(jīng)濟(jì)體政策協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)金磚國家在財(cái)金領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。積極參加二十國集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)體系朝著公正合理的方向發(fā)展。積極參與東亞財(cái)金合作、亞太經(jīng)合組織財(cái)金合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等機(jī)制，努力為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。深化與國際金融組織的全方位合作，建立新型的合作關(guān)系。積極穩(wěn)妥開展關(guān)稅談判和政府采購協(xié)議談判。深入?yún)⑴c國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則的制定。做好金融穩(wěn)定理事會(huì)各層面工作。積極參與氣候變化融資國際談判和氣候變化資金機(jī)制建設(shè)。
(五)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政管理績(jī)效
完善財(cái)政法律制度體系。繼續(xù)做好修訂預(yù)算法及其實(shí)施條例、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法工作。積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅法、資產(chǎn)評(píng)估法、政府采購法實(shí)施條例、國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例等法律、行政法規(guī)立法工作。開展財(cái)政立法后評(píng)估，進(jìn)一步提升財(cái)政法律制度建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政規(guī)范性文件制定管理。繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督，深化財(cái)政行政審批制度改革。做好行政復(fù)議工作。加強(qiáng)財(cái)政“六五”普法中期督導(dǎo)。改善財(cái)政涉外法律服務(wù)，規(guī)范財(cái)政涉外法律管理。
提高預(yù)算管理水平。上級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)提前下達(dá)的規(guī)模和比例，地方各級(jí)財(cái)政要完整編報(bào)上級(jí)財(cái)政的各項(xiàng)補(bǔ)助收入。加強(qiáng)基本支出管理，推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算編制。逐步開展對(duì)重大項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審。強(qiáng)化預(yù)算支出執(zhí)行管理，盡早將預(yù)算安排的財(cái)政資金落實(shí)到具體項(xiàng)目和單位，加快本級(jí)各部門、各單位預(yù)算批復(fù)進(jìn)度和轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)進(jìn)度，提高預(yù)算支出的及時(shí)性、均衡性、有效性和安全性。加快結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目執(zhí)行，及時(shí)清理并按規(guī)定使用項(xiàng)目結(jié)余資金。完善國庫單一賬戶體系，規(guī)范財(cái)政專戶管理，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。健全中央單位批量集中采購制度并逐步推開。建立完善預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制，在中央部門積極開展全年用款計(jì)劃編報(bào)工作。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)覆蓋范圍，提高績(jī)效監(jiān)控的針對(duì)性，開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，拓展評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，推進(jìn)績(jī)效信息公開。做好企業(yè)使用財(cái)政性資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
強(qiáng)化“兩基”建設(shè)。完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。健全政府收支分類科目體系。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算管理，從嚴(yán)控制新增資產(chǎn)數(shù)量和經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用狀況的考核。修訂企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，全面推行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)。修訂行政單位會(huì)計(jì)制度。建立完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，全面推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革，推動(dòng)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)體系。抓好審計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，建立健全相關(guān)改革領(lǐng)域的配套審計(jì)指引制度。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職責(zé)，對(duì)本級(jí)和上級(jí)財(cái)政安排的資金以及其他部門、其他渠道下達(dá)的財(cái)政性資金實(shí)行全面監(jiān)管。
加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。深化國債管理制度改革，提高國債市場(chǎng)運(yùn)行效率。強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決制止一些地方政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、融資平臺(tái)公司違法違規(guī)融資或擔(dān)保承諾行為。完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，盡快建立債權(quán)債務(wù)人對(duì)賬機(jī)制，及時(shí)全面掌握以企業(yè)為平臺(tái)舉借的政府性債務(wù)情況。抓緊建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。積極利用外國政府和國際金融組織貸款。加強(qiáng)國際金融組織貸贈(zèng)款項(xiàng)目管理，將國際金融組織贈(zèng)款納入預(yù)算管理。強(qiáng)化主權(quán)外債項(xiàng)目和地方政府外債風(fēng)險(xiǎn)管理。
推進(jìn)財(cái)政管理信息化建設(shè)。深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目綜合管理系統(tǒng)應(yīng)用，完善財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，建設(shè)地方預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)中心，拓寬平臺(tái)應(yīng)用范圍，著力實(shí)現(xiàn)平臺(tái)由推廣實(shí)施向深化應(yīng)用轉(zhuǎn)變。做好預(yù)算管理、國庫集中收付等現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級(jí)優(yōu)化與應(yīng)用工作。加快專員辦信息化建設(shè)，積極推動(dòng)專員辦與部?jī)?nèi)業(yè)務(wù)司(局)、地方財(cái)政等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)接。健全網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化信息安全保障體系建設(shè)。
狠抓增收節(jié)支。在落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)收入征管、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決防止收取“過頭稅”、“過頭費(fèi)”。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)厲行節(jié)約。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出。嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出，深入推進(jìn)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)管理和公務(wù)接待制度改革，加強(qiáng)車輛編制管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配備車輛。繼續(xù)嚴(yán)格控制修建裝修辦公樓等樓堂館所。進(jìn)一步清理規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)。
嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督。建立健全保障中央重大決策部署和重大財(cái)稅政策特別是民生政策有效落實(shí)的監(jiān)督檢查機(jī)制。進(jìn)一步加大預(yù)算監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算的日常監(jiān)督，逐步建立預(yù)算監(jiān)督信息共享和情況反饋機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其防控措施落實(shí)情況的檢查，建立健全各級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部控制機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查成果利用，完善預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)總部的上下聯(lián)動(dòng)檢查和財(cái)政金融民生政策的專項(xiàng)檢查。加大對(duì)涉及國計(jì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管國際合作。
(六)加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，大力改進(jìn)工作作風(fēng)
加強(qiáng)思想政治建設(shè)，把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝思想，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用、黨員的先鋒模范作用。堅(jiān)持民主集中制，進(jìn)一步健全決策程序，提高科學(xué)決策水平，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子的集體作用。強(qiáng)化能力建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)的考核管理機(jī)制，推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，努力提高干部業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。健全干部選拔任用制度和業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，體現(xiàn)符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的用人導(dǎo)向。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。根據(jù)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定的要求，結(jié)合自身實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入基層，深入群眾，加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。加強(qiáng)“財(cái)政精神”提煉活動(dòng)成果宣傳，用財(cái)政系統(tǒng)優(yōu)良傳統(tǒng)教育引導(dǎo)激勵(lì)廣大財(cái)政干部。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良作風(fēng)，力戒奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)大手大腳花錢和鋪張浪費(fèi)。要求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)和作風(fēng)，不搞形式主義，不做表面文章，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》要求，深入推進(jìn)財(cái)政反腐倡廉建設(shè)，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)檢查考核工作，嚴(yán)肅懲治違紀(jì)違法行為，充分發(fā)揮查辦案件治本功能。改進(jìn)和創(chuàng)新巡視方式方法，進(jìn)一步提高巡視工作水平。
來源：新華網(wǎng)
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