為保證鐵路建設(shè)資金的落實,鐵路投融資再獲政策支持。據(jù)記者了解,鐵道部正在醞釀設(shè)立多元投資主體的鐵路發(fā)展基金,并且該設(shè)想已得到財政部的支持,鐵路投融資改革或?qū)⑦~出實質(zhì)性步伐。專家稱,培育鐵路多元投資主體是鐵路投融資體制改革的突破口,而鐵路投融資體制改革也會促進(jìn)鐵路運營主體的企業(yè)化。
當(dāng)前全國鐵路建設(shè)正在向著年度計劃“沖刺”,明年高鐵投資也將掀起新的高潮,中國中鐵股份有限公司董事長李長進(jìn)日前公開表示,明年初步計劃鐵路基建投資規(guī)模6000億元人民幣,其中高鐵占比約60%。這也意味著明年的鐵路基建投資將重歸2009年的高位;而明年的高鐵投資將或能達(dá)到3600億元,這也是近五年內(nèi)(除2010年)的第二個高點。
此前,消息人士也向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露,明年初步安排的投資計劃與投產(chǎn)里程均可能超過今年。“明年的鐵路基建投資計劃是6000億元左右,要完成‘十二五’目標(biāo),就要保證每年3000公里的建設(shè)速度。”工程院院士王夢恕也告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,按照目前的情況,完成“十二五”計劃不成問題,最大的變數(shù)還是資金落實情況。
按照相關(guān)規(guī)劃,“十二五”期間我國共計安排鐵路基建投資2.3萬億元,到2015年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12萬公里左右,快速鐵路網(wǎng)里程4萬公里以上。王夢恕表示,高鐵和貨運仍是未來投資重點,明年哪些項目會開工還要視情況而定,“現(xiàn)在就看是否具備了開工條件,可能有五條運煤專線要開工,另外,像北京到張家口的客運專線也是亟須要開工的。”
在鐵路建設(shè)再掀高潮的同時,鐵路投融資體制改革也將取得突破性進(jìn)展。事實上,鐵道部已經(jīng)出臺了鼓勵和引導(dǎo)民間資本建設(shè)和投資鐵路的實施意見,作為三十六條的配套文件,為社會資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造了條件。知情人士透露,鐵路改革正在逐步深入,國家要求鐵路今年在投融資體制方面邁出決定性步伐,所謂決定性步伐是指“這種步伐不僅僅是停留在紙面上,而要實實在在地落在行動和項目上。”
據(jù)一位接近鐵道部的人士透露,為了進(jìn)一步拓寬鐵路建設(shè)融資渠道,廣泛吸引社會資本投資鐵路建設(shè),目前鐵道部正在積極推進(jìn)設(shè)立鐵路發(fā)展基金,在保證國有控股及統(tǒng)一運營管理的前提下,通過出售股權(quán),來設(shè)立多元投資主體的鐵路發(fā)展基金。該基金的作用是使得民間資本以購買優(yōu)先股的方式投資鐵路,如果這一基金能夠發(fā)揮作用,則將搭建起民間資本可投資鐵路的投資平臺。
從這個層面來講,鐵路發(fā)展基金的設(shè)立意義重大,它將是鐵路投融資體制改革的突破口和抓手,成為搭建民間資本可投資鐵路的投資平臺。投融資體制的改革又將牽動鐵路的政企分開改革,倒逼鐵路系統(tǒng)完善法人治理結(jié)構(gòu),自動與市場對接,“它是鐵路政企分開改革的前提,反過來它也將倒逼鐵路加快政企分開。”
另外,目前財政部正牽頭研究落實鐵路普遍服務(wù)機制,擬對鐵路普遍性服務(wù)進(jìn)行補貼。這也是為了保證鐵路發(fā)展基金具有按期付息的能力。財政部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也透露,原則贊成設(shè)立以市場化融資為導(dǎo)向的鐵路發(fā)展基金,并將從有關(guān)政策上給予支持。記者就鐵路發(fā)展基金的相關(guān)情況致電鐵道部相關(guān)司局,負(fù)責(zé)人表示,此事部里也正在研究,牽涉好多司局,已取得重大進(jìn)展。
但是民資投資鐵路建設(shè)的實效還有待觀察。王夢恕表示,鐵路建設(shè)需要資金量大、周期長,如果不能給在當(dāng)前的形勢下,為了保證鐵路建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn),主要還是依靠國家投入40%,鐵道部貸款50%,剩下的由地方以征地拆遷方式出資。
來源:經(jīng)濟(jì)參考報