消息人士透露，鐵道部在9月底的內(nèi)部中高層會(huì)議上定調(diào)，明年的鐵路基本建設(shè)投資不會(huì)低于今年的水平，將維持在5200億元以上規(guī)模。當(dāng)前鐵道部正在安排明年的投資計(jì)劃，“目前是根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展排定了上述計(jì)劃，但資金如何籌集還在協(xié)商中。”
穩(wěn)增長(zhǎng)的宏觀政策基調(diào)下，鐵路投資對(duì)決策層來(lái)說(shuō)仍然是優(yōu)質(zhì)的投資項(xiàng)目——中國(guó)鐵路建設(shè)在沉寂一年多后開(kāi)始大幅提速。
鐵道部已經(jīng)數(shù)次上調(diào)今年的鐵路投資計(jì)劃，根據(jù)最新的計(jì)劃，今年的鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模已經(jīng)上調(diào)至6300億元。消息人士估計(jì)，新增投資應(yīng)該都投向基本建設(shè)，預(yù)計(jì)今年的基本建設(shè)規(guī)模為5200億元左右。
兩位受訪參會(huì)人士均向本報(bào)記者證實(shí)，鐵路的十二五規(guī)劃投資規(guī)模并未遭到縮減，根據(jù)規(guī)劃，十二五期間，鐵路固定資產(chǎn)投資的規(guī)模為2.8萬(wàn)億，其中2.3萬(wàn)億為基本建設(shè)投資，0.5萬(wàn)億為設(shè)備等投資。
其中一位人士提醒，整體的投資規(guī)模雖然未有變化，但十二五期末12萬(wàn)公里的鐵路營(yíng)業(yè)里程這一目標(biāo)中，高鐵的里程數(shù)將有所上調(diào)，他未透露具體數(shù)據(jù)。已經(jīng)公布的鐵路十二五規(guī)劃中，快速鐵路線營(yíng)業(yè)里程目標(biāo)為4萬(wàn)公里。
建設(shè)大提速
今年年初，鐵道部原本計(jì)劃全年的固定資產(chǎn)投資規(guī)模為5160億，其中基本建設(shè)投資為4060億，6月前后，基本建設(shè)投資加碼340億，8月份這一增加額又調(diào)整為900億，而近日這一數(shù)字變成1140億。
這也意味著，鐵道部要完成全年投資計(jì)劃，在后3個(gè)月必須完成投資近3000億元，這比前9個(gè)月實(shí)際投資的平均數(shù)超出一倍多。
上述參會(huì)人士介紹，從各路局反饋的建設(shè)情況看，今年的在建工程基本保住，而明年逾5000億的基本建設(shè)投資仍然主要投向已經(jīng)開(kāi)建的高鐵項(xiàng)目，以及煤運(yùn)通道建設(shè)。
另一接近鐵道部的人士介紹，明年的投資規(guī)模仍在排計(jì)劃中，逾5000億的規(guī)模這一定調(diào)主要是根據(jù)當(dāng)前高鐵建設(shè)情況以及鐵路的十二五規(guī)劃進(jìn)程做的估算，“明年的建設(shè)資金怎么來(lái)，還在和各方協(xié)商。”
事實(shí)上，當(dāng)前的高鐵建設(shè)資金來(lái)源主要是五個(gè)部分——鐵道部從貨運(yùn)中提取的鐵路建設(shè)基金，銀行貸款，通過(guò)發(fā)行鐵路建設(shè)債券募集資金，地方政府出資以及社會(huì)資金。
現(xiàn)實(shí)的情況是，地方政府大部分是以土地折價(jià)入股方式出資，真金白銀出資的只是個(gè)案，而社會(huì)資金參與鐵路建設(shè)的也僅僅只有京滬高鐵以及部分煤炭運(yùn)輸線路。
上述人士說(shuō)，前三種方式是當(dāng)前鐵路建設(shè)資金的主要來(lái)源，而這一輪鐵路建設(shè)的加速實(shí)則在配合中央穩(wěn)增長(zhǎng)的宏調(diào)思路，鐵道部后續(xù)的銀行貸款以及鐵路債券的發(fā)行亦會(huì)得到中央支持。
去年鐵路建設(shè)逾八成項(xiàng)目陷入不得已的緩建，也正是源于高層對(duì)高鐵“大躍進(jìn)”的反思以及緊縮背景下銀行貸款的斷糧。
他透露，當(dāng)前的鐵道部每年從貨運(yùn)中提取的鐵路建設(shè)基金已經(jīng)超過(guò)650億元。
鐵路十二五投資規(guī)模未縮減
數(shù)位受訪人士否認(rèn)了鐵路十二五投資計(jì)劃遭縮減的消息。根據(jù)十二五規(guī)劃，鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模為2.8萬(wàn)億，其中2.3萬(wàn)億為基本建設(shè)投資，0.5萬(wàn)億為設(shè)備等投資。
前述參會(huì)人士說(shuō)，基本建設(shè)的2.3萬(wàn)億確定后一直未有調(diào)整，即便在去年鐵路建設(shè)大幅減速的背景下。而從近期中央政策的傾斜以及鐵路建設(shè)加速的情況來(lái)看，這一十二五期間的2.8萬(wàn)億整體鐵路固定資產(chǎn)投資有望足額完成。
“7·23”動(dòng)車相撞事故之后，中國(guó)高鐵建設(shè)開(kāi)始降溫，全年僅僅完成鐵路基本建設(shè)投資4690億元。“當(dāng)時(shí)的爭(zhēng)議在于，按照高鐵建設(shè)降溫后估算的每年4000億元左右的基建投資，很難完成十二五期間2.3萬(wàn)億的投資目標(biāo)。”該人士說(shuō)。不過(guò)近期鐵路建設(shè)的加速使得鐵路建設(shè)十二五目標(biāo)的兌現(xiàn)成為可能，“根據(jù)會(huì)上傳遞的消息，中國(guó)鐵路的主要骨架將在十二五期末基本建成，僅有南廣、貴廣個(gè)別線路十二五內(nèi)完工有困難。”他說(shuō)。
參與過(guò)高鐵可行性報(bào)告論證的西南交大交通運(yùn)輸學(xué)院副院長(zhǎng)帥斌告訴記者，“這是中國(guó)鐵路建設(shè)至為關(guān)鍵的5年，此后的十三五期間，建設(shè)無(wú)疑會(huì)大幅減速，建設(shè)的目的將是完善既有網(wǎng)絡(luò)。”
鐵路建設(shè)的提速背后，鐵道部的負(fù)債狀況還將繼續(xù)惡化，截至2011年底，鐵道部負(fù)債合計(jì)為24126.75億元，占全部資產(chǎn)39796.37億元的60.63%。有參與了鐵道部負(fù)債課題研究的一位專家組成員告訴記者，根據(jù)測(cè)算，2013年前后，鐵道部的負(fù)債率將達(dá)到最高點(diǎn)，也即是70%左右。
帥斌說(shuō)，鐵道部的這些負(fù)債發(fā)生在鐵路市場(chǎng)化改革之前，參照中國(guó)商業(yè)銀行改革的模式，這些實(shí)為國(guó)家的債務(wù)，最終也會(huì)由中央財(cái)政全額埋單。“從決策層的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該更關(guān)注路網(wǎng)的建設(shè)是不是能夠足以支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”他說(shuō)，業(yè)界相信在十二五鐵路建設(shè)完成之后，中國(guó)鐵路建設(shè)的歷史欠賬基本補(bǔ)完，運(yùn)能緊張的局面將得到根本改變。
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